Ley marco 99-12: carta del medio ambiente, SNDD y empresas

¿Qué es la ley marco 99-12 por la que se establece la carta nacional del medio ambiente?

La ley marco n.º 99-12 es el texto que fija, en Marruecos, los objetivos fundamentales de la acción del Estado en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. Define principios, derechos y deberes, los compromisos de cada actor, incluida la empresa privada, y anuncia los regímenes de responsabilidad y de control ambientales.

Su título completo es «ley marco n.º 99-12 por la que se establece la carta nacional del medio ambiente y del desarrollo sostenible» (traducción fiel del título oficial; el texto no tiene versión oficial en español). Fue promulgada por el dahir n.º 1-14-09 de 4 de yumada I de 1435 (6 de marzo de 2014) y publicada en el Bulletin officiel n.º 6240 de 20 de marzo de 2014, edición de traducción oficial al francés, páginas 2496 a 2500. El portal Adala del Ministerio de Justicia y el ministerio encargado del medio ambiente difunden copias. Solo el Bulletin officiel, el diario oficial marroquí, da fe.

Una ley marco no es una ley de aplicación directa como la Ley n.º 11-03 sobre la protección del medio ambiente. Orienta: dice a qué deben aspirar el Estado, las entidades territoriales, los establecimientos públicos, las empresas, las asociaciones y los ciudadanos, y pide al Gobierno que adapte las leyes existentes a sus principios (artículo 19). Sus 35 artículos no prevén ninguna multa.

Para un lector que no conoce el Derecho marroquí, la regla práctica es sencilla: la ley marco fija principios y remite a leyes sectoriales, y lo que se controla en la fábrica son esas leyes sectoriales.

Dos principios del artículo 2 afectan directamente a la empresa. El principio de prevención supone herramientas de evaluación regular de los impactos y medidas concretas para suprimirlos o reducir sus efectos. El principio de responsabilidad obliga a toda persona, física o jurídica, pública o privada, a reparar los daños causados al medio ambiente.

¿Qué debe hacer una empresa según el artículo 21 de la ley marco 99-12?

El artículo 21 compromete a las empresas privadas, así como a los establecimientos públicos y sociedades del Estado, «en particular los que ejercen una actividad industrial y comercial», a respetar los principios y objetivos de la ley marco. De ello se derivan cinco compromisos, sin umbral de tamaño, sin método impuesto y sin frecuencia cifrada.

El texto no dice cómo probar esos compromisos. Es precisamente lo que pedirá un cliente europeo, un financiador o un auditor: no la cita del artículo, sino la huella de lo que se hace. La tabla siguiente traduce cada compromiso en una prueba verificable.

Tres observaciones para evitar malentendidos. Primero, «se comprometen a» no es una fórmula decorativa: combinada con el principio de responsabilidad y con el deber del artículo 4, sirve de referencia cuando se produce un daño o un litigio. Segundo, el artículo 21 habla de proveedores: una empresa que exige datos ambientales a sus propios proveedores aplica la ley marco, no una moda importada. Por último, la comunicación transparente se refiere a la gestión ambiental: supone datos llevados al día, no declaraciones de intenciones.

ISO 14001:2026 (antes ISO 14001:2015), publicada en abril de 2026, cubre bien el segundo y el tercer compromiso: análisis ambiental, obligaciones de cumplimiento, objetivos, seguimiento. No cubre ni la publicación ni, por sí sola, la exigencia a los proveedores. La relación entre el sistema de gestión y los datos ESG se explica en nuestra página ESG y RSC, y la de los datos de proveedores en diligencia debida en la cadena de suministro.

¿Qué obligaciones concretas se derivan de la ley marco 99-12?

Las obligaciones sancionadas proceden de las leyes sectoriales que la ley marco pide completar y de la policía del medio ambiente que creó. Para una fábrica, la pregunta práctica no es, por tanto, «¿cumplimos la ley marco?», sino «¿cumplimos los textos que controla la policía del medio ambiente?».

Los textos controlados por la policía del medio ambiente

El Decreto n.º 2-14-782 de 30 de rayab de 1436 (19 de mayo de 2015), publicado en el Bulletin officiel n.º 6366 de 4 de junio de 2015, organiza la policía instituida por el artículo 35 de la ley marco. Fue modificado por el Decreto n.º 2-25-432 de 10 de rabi II de 1447 (3 de octubre de 2025), publicado en traducción oficial en el Bulletin officiel n.º 7480 de 5 de febrero de 2026 (texto árabe: n.º 7447 de 13 de octubre de 2025). Ambos textos figuran en la página «Gobernanza» del ministerio.

La Ley n.º 49-17 relativa a la evaluación ambiental, promulgada por el dahir n.º 1-20-78 de 8 de agosto de 2020, integra la evaluación ambiental estratégica que quiere el artículo 27 de la ley marco y crea la auditoría ambiental de las unidades existentes. Su artículo 32 supedita su entrada en vigor a la publicación de sus textos de aplicación, fecha en la que derogará la Ley n.º 12-03. A 11 de noviembre de 2026, la página «Evaluación ambiental» del ministerio no recoge ningún decreto de aplicación de la Ley 49-17: verifique cuál de los dos textos se aplica a su proyecto en la fecha de su expediente.

¿Cómo se desarrolla el control?

Los inspectores de la policía del medio ambiente intervienen sin previo aviso, a petición de la autoridad encargada del medio ambiente o en el marco de los planes de control. Desde el decreto de 2025, los servicios desconcentrados elaboran planes regionales de control, a partir de los cuales el ministerio elabora el plan nacional; estos planes designan los sectores prioritarios y eligen las instalaciones que se inspeccionarán según los retos ambientales y la evaluación de los riesgos.

En el marco de estos planes, los inspectores actúan dentro de una comisión de control habilitada para constatar las infracciones y levantar acta de ellas, también tras un incidente. El ministerio lleva una base de datos alimentada por las actas y por las resoluciones judiciales, y elabora un balance anual de las actividades de la policía del medio ambiente. Una empresa debe, por tanto, poder mostrar, el día de una visita no anunciada, sus autorizaciones, sus mediciones de vertidos, sus documentos de seguimiento de residuos y sus acciones correctivas.

Lo que la ley marco anuncia sin fijarlo ella misma

Varios artículos anuncian regímenes cuyo contenido depende de otros textos: el régimen de responsabilidad ambiental con garantía financiera «en su caso» (artículo 34), la fiscalidad ambiental compuesta por tasas ecológicas y cánones sobre las actividades muy contaminantes o muy consumidoras de recursos (artículo 30), la etiqueta ecológica (artículo 31), los incentivos financieros y fiscales (artículo 28) y el Fondo Nacional del Medio Ambiente y del Desarrollo Sostenible, cuyos recursos sirven también para «el acompañamiento de las empresas» (artículo 29). Antes de citar uno de estos regímenes en un informe o una solicitud de financiación, verifique el texto de aplicación en vigor en el Bulletin officiel; la ley marco sola no basta.

¿Qué es la SNDD y en qué punto está la SNDD 2035?

La estrategia nacional de desarrollo sostenible (SNDD) es la herramienta que el artículo 14 de la ley marco impone al Gobierno. La primera SNDD, con horizonte 2030, fue adoptada en Consejo de Ministros el 25 de junio de 2017; su refundición, la SNDD 2035, está en fase de finalización según el ministerio.

La ley marco daba un año al Gobierno para adoptar esta estrategia (artículo 14) y, después, dos años a las políticas públicas para ajustarse a ella (artículo 16). La SNDD 2030 se presentó al Consejo de Gobierno el 1 de junio de 2017 y fue adoptada en Consejo de Ministros el 25 de junio de 2017, según la página del ministerio dedicada a la SNDD 2035. Su objetivo es «poner en marcha una economía verde e inclusiva en Marruecos de aquí a 2030», con 7 retos, 31 ejes estratégicos y 137 objetivos, según el documento de evaluación publicado por el ministerio.

La evaluación de la SNDD 2030 se puso en marcha tras la reunión del Comité de Seguimiento de 26 de mayo de 2021. Señala que la estrategia creó una dinámica en la administración, pero que el seguimiento se centra sobre todo en las acciones realizadas más que en el logro de los objetivos, y que algunas medidas, basadas en antiguas estrategias sectoriales, han quedado obsoletas. A 11 de noviembre de 2026, ni el sitio del ministerio ni el de la Jefatura del Gobierno anuncian la adopción de la SNDD 2035: la columna «SNDD 2035» describe, por tanto, un proyecto, que actualizaremos cuando se publique el texto adoptado.

Para una empresa, la SNDD no es exigible como un reglamento. Indica la dirección de las futuras leyes y de los programas públicos. La SNDD 2030 preveía, por ejemplo, entre sus objetivos:

• objetivo 8, mejorar el marco del reporte ambiental, con una medida destinada a exigir por vía reglamentaria la publicación de informes de desarrollo sostenible a las empresas cotizadas y a las entidades territoriales;
• objetivo 10, institucionalizar los enfoques de responsabilidad social y ambiental (RSC) de las empresas y la inversión socialmente responsable, con una medida de acompañamiento de las empresas hacia un enfoque de RSC según ISO 26000 y un indicador meta de 100 empresas comprometidas;
• objetivo 16, elaborar nuevas leyes, entre ellas una ley sobre la publicación y la revisión por un tercero de los datos extrafinancieros de las sociedades cotizadas.

Estas medidas figuran en el documento completo de la SNDD publicado por el ministerio. La orientación se ha concretado para los emisores cotizados: la AMMC (Autoridad Marroquí del Mercado de Capitales) exige un informe ESG integrado en el informe financiero anual, según el anexo III.2.M de su circular n.º 03/19 (véase nuestra página ESG y RSC). Para las demás empresas, la presión procede sobre todo de los clientes, los financiadores y los bancos, como muestran nuestras páginas CSRD, VSME y cuestionarios ESG y requisitos ESG del BERD y de la IFC.

¿Qué significa la ejemplaridad del Estado para las empresas y los proveedores?

La ejemplaridad del Estado es el primer eje estratégico de la SNDD 2030: la administración se aplica primero a sí misma lo que pide a los actores económicos. Afecta a las compras públicas sostenibles, la ecorresponsabilidad del Estado y su responsabilidad social, y toca, por tanto, directamente a las empresas que venden a la administración.

Los seis primeros objetivos de la SNDD 2030, enumerados en el anexo de su resumen ejecutivo (octubre de 2017), se refieren a esta ejemplaridad: edificios públicos, residuos, agua y energía de las administraciones, Estado empleador responsable, transparencia, contratación pública sostenible y responsable (objetivo 5) y movilidad. El documento completo de la estrategia prevé, en el objetivo 5, dar al Estado la posibilidad de favorecer a las empresas que hayan adoptado un enfoque de RSC en la adjudicación de los contratos públicos (medida 5.2).

Este eje tomó la forma del pacto de ejemplaridad de la administración en materia de desarrollo sostenible, adoptado el 22 de febrero de 2019 por el Comité Estratégico de Desarrollo Sostenible reunido bajo la presidencia del Jefe del Gobierno. Cada ministerio debía extraer de él un plan para 2019-2021, y al menos el 10 % de las adquisiciones de vehículos de la administración debían destinarse al parque «verde» a partir de 2019, según el comunicado del Jefe del Gobierno.

La evaluación realizada después por el ministerio propone un pacto revisado en cinco ámbitos: agua, energía, compras y consumo sostenibles, residuos y movilidad sostenible, con el objetivo de reducir las emisiones de carbono de la administración. Entre las acciones recomendadas figuran la realización de huellas de carbono de la administración, la introducción de cláusulas de sostenibilidad en los pliegos de condiciones de los contratos públicos y la obligación de justificar una eventual no utilización de esas cláusulas. Son recomendaciones de la hoja de ruta, que cita la actualización del decreto de 2013 sobre contratos públicos entre las evoluciones reglamentarias necesarias. El texto en vigor es el decreto n.º 2-22-431 de 15 de chaabane de 1444 (8 de marzo de 2023) relativo a los contratos públicos, que derogó el decreto n.º 2-12-349 de 2013. No hace obligatorias las cláusulas de sostenibilidad: su artículo primero pide al órgano de contratación que tenga en cuenta, según el caso, las dimensiones medioambientales, los objetivos de desarrollo sostenible, la eficiencia energética y la preservación de los recursos hídricos; su artículo 21 permite, cuando se exige una oferta técnica, añadir a los criterios de admisibilidad los resultados en protección del medio ambiente y desarrollo sostenible, las energías renovables, la eficiencia energética y la preservación de los recursos hídricos. Son facultades, no obligaciones. A 11 de noviembre de 2026, un proyecto de decreto que modifica y completa el decreto n.º 2-22-431 figura entre los textos sometidos a comentarios del público en el sitio de la Secretaría General del Gobierno; no está en vigor.

¿Cómo trasladar la ley marco 99-12 al enfoque ESG de una empresa?

Partiendo del artículo 21 y haciéndolo medible. Una empresa que sabe probar sus cinco compromisos dispone ya de lo esencial de la vertiente ambiental de su enfoque de RSC, de sus respuestas a los cuestionarios ESG y del expediente de un posible sello.

La ley marco tiene la ventaja de ser un texto marroquí, adoptado por el Parlamento, que cualquier directivo puede citar ante su consejo de administración. Da una base jurídica nacional a lo que los clientes europeos piden con arreglo a sus propios textos, y a lo que la CGEM (Confederación General de Empresas de Marruecos) evalúa para su sello RSE. Para un comprador español o latinoamericano, es también la referencia con la que su proveedor marroquí puede justificar sus prácticas. Seis etapas bastan para anclarla en el funcionamiento de la empresa:

1. Cartografiar las obligaciones. Enumerar los textos aplicables al centro (leyes 11-03, 12-03 o 49-17, 13-03, 28-00 y 81-12 en su caso, textos sectoriales) con sus exigencias y sus pruebas. Es la base de toda visita de la policía del medio ambiente.
2. Evaluar los impactos cada año. Mantener actualizado el análisis de aspectos e impactos y vincularlo a los indicadores de energía, agua, residuos y emisiones.
3. Fijar objetivos de reducción. Objetivos cifrados, fechados, con un año de referencia: es la traducción directa de «reducir al mínimo estricto los efectos negativos».
4. Encuadrar a los proveedores. Cláusulas ambientales, cuestionario y evaluación de los proveedores de riesgo: el artículo 21 lo pide expresamente.
5. Publicar lo que se lleva al día. Un informe, una página o respuestas a los cuestionarios, coherentes entre sí y vinculados a los mismos datos.
6. Preparar la prueba para la administración. Si vende al Estado, reunir desde ahora los elementos que podrían exigir unas cláusulas de sostenibilidad.

Antes de su próxima revisión por la dirección, verifique estos puntos:

• La ley marco n.º 99-12 y su artículo 21 figuran en el registro de obligaciones, con las leyes sectoriales aplicables al centro.
  
• El análisis de los impactos ambientales se ha revisado hace menos de un año y sus resultados están cifrados.
  
• Cada objetivo ambiental indica un año de referencia, un plazo y una unidad.
  
• Los contratos o condiciones de compra contienen una cláusula ambiental para los proveedores significativos.
  
• Las autorizaciones, mediciones de vertidos y documentos de seguimiento de residuos están accesibles el día de un control sin previo aviso.
  
• Se ha verificado el texto aplicable a los estudios de impacto (Ley 12-03 o Ley 49-17) en la fecha del último proyecto.
  
• La información publicada o transmitida a los clientes sale de los mismos datos que el reporte interno.
  
• Si la empresa vende a la administración, sus pruebas de enfoque de RSC están listas para presentarse.
  

Para ir más lejos, el reconocimiento del enfoque por un tercero pasa en Marruecos por el sello RSE de la CGEM, que presentamos en nuestra página RSC, sello CGEM e ISO 26000. Las empresas que quieren vincular sus compromisos con los objetivos de desarrollo sostenible pueden apoyarse en ISO/UNDP 53001:2026. En cuanto a la energía, dos textos prolongan el artículo 7 de la ley marco sobre las energías renovables y la eficiencia energética: la auditoría energética obligatoria, tratada en nuestra página ISO 50001 y auditoría energética, y la Ley 82-21 de autoproducción eléctrica. Por último, la adaptación al cambio climático, otro fin del artículo 1, se trata en nuestra página riesgos climáticos e IFRS S2.

¿Qué no dice la ley marco 99-12?

No fija ni umbral, ni formato de informe, ni indicador, ni calendario para la empresa. No crea ningún sello, no equivale a una autorización y no sustituye a ninguna ley sectorial: citarla en una política ambiental no prueba nada si no se cumplen los textos de aplicación.

Tampoco impone una huella de carbono. Pide reforzar la mitigación del cambio climático y la adaptación a él (artículo 1) y promover las energías renovables y la eficiencia energética (artículo 7), sin método de cálculo. Cuando un cliente, un financiador o un banco pide sus emisiones, el método procede de su petición: véase nuestra página huella de carbono ISO 14064.

Por último, cite el Bulletin officiel y no una copia. La versión francesa difundida por el ministerio omite dos pasajes que sí recoge el Bulletin officiel n.º 6240 (página 2500): en el artículo 34, la reparación de los daños causados «a las personas y a los bienes», y en el artículo 35, la «represión administrativa» entre las misiones de la policía del medio ambiente, junto a la prevención, el control y la inspección.