PPWR y envases: obligaciones de los exportadores hacia la UE

¿Qué es el PPWR y desde cuándo se aplica?

El PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation) es el Reglamento (UE) 2025/40 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre de 2024, sobre los envases y residuos de envases. Publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea el 22 de enero de 2025, entró en vigor el 11 de febrero de 2025 y se aplica desde el 12 de agosto de 2026. Sustituye a la Directiva 94/62/CE, derogada en esa fecha, aunque algunas de sus disposiciones siguen aplicándose después, según la Comisión.

Tres puntos cambian las cosas para un exportador:

• es un reglamento: el mismo texto se aplica en todos los Estados miembros, sin transposición nacional;
• se dirige a todos los envases introducidos en el mercado de la Unión, vacíos o con producto, sea cual sea el material, tanto si se fabrican en la Unión como si se importan de terceros países;
• no tiene una fecha única: la página de aplicación de la Comisión recoge plazos que llegan hasta 2034, y varias obligaciones esperan actos de ejecución o delegados.

Para una empresa establecida en España o en otro Estado miembro, el reglamento se aplica sin intermediarios. Esta página se centra en quien abastece ese mercado desde fuera: el exportador marroquí, africano o latinoamericano y su fabricante de envases.

La Comisión publicó el 5 de junio de 2026 un documento de orientación, C(2026) 3702, que interpreta una treintena de cuestiones, y después unas preguntas frecuentes en agosto de 2026. Recuerda que ese documento no sustituye al reglamento: solo el texto es auténtico, y la interpretación vinculante corresponde al Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Las interpretaciones de esta página proceden de ese documento y de las páginas de la Comisión; las fechas y los artículos de la tabla siguiente se han releído en el texto oficial del reglamento publicado en EUR-Lex, cuya versión española emplea los términos que usamos aquí («envase de venta», «envase colectivo», «declaración UE de conformidad»).

¿Está afectado por el PPWR un exportador de fuera de la Unión?

Sí, en cuanto sus envases o sus productos envasados se destinan al mercado europeo. El PPWR no le impone nada en Casablanca, Agadir o Lima; se impone al envase el día en que se introduce en el mercado de la Unión. Pero sus clientes europeos tienen obligaciones que solo pueden cumplir con su información, y en algunos casos es usted el «fabricante».

El punto de partida es la definición de fabricante. Según el reglamento, es la persona que encarga el diseño o la fabricación del envase, o del producto envasado, con su propio nombre o marca. La Comisión extrae varias consecuencias:

• solo hay un fabricante por envase en una cadena de suministro;
• para el envase de venta y el envase colectivo, el fabricante es normalmente el envasador que llena el envase, a menudo también el titular de la marca;
• para el envase de transporte, el fabricante es normalmente la empresa que lo fabrica, salvo que lleve claramente la marca de su usuario;
• si no hay marca, el criterio decisivo es quién hace el pedido y decide las especificaciones de diseño.

El importador, por su parte, es una persona establecida en la Unión que introduce en el mercado envases procedentes de un tercer país. Una simple sucursal no basta: según la Comisión, un fabricante no europeo que solo tiene una sucursal en la Unión debe crear una filial o designar un representante autorizado cuando el Estado miembro de que se trate lo exige.

Esta tabla es una guía de lectura, no un dictamen jurídico: la función se determina envase por envase y se valida por escrito con el cliente. La responsabilidad ampliada del productor (RAP) recae en el «productor» que comercializa por primera vez el envase en el territorio de un Estado miembro, en la práctica el importador o el distribuidor establecido en la Unión. La Comisión precisa que un operador logístico que vuelve a envasar en la Unión mercancías importadas se convierte en productor del envase de transporte.

¿Qué obligaciones se aplican y en qué fechas?

No hay una fecha única. La tabla recoge las obligaciones de los operadores económicos cuya fecha hemos comprobado en el documento de orientación de la Comisión o en sus páginas oficiales. Cuando el artículo prevé «tal fecha o X meses después de un acto de la Comisión, si esta fecha es posterior», la fecha indicada es un mínimo.

Dos obligaciones requieren una explicación aparte. En primer lugar, el contenido reciclado mínimo de los envases de plástico (artículo 7): se aplica el 1 de enero de 2030, o tres años después de la entrada en vigor del acto de ejecución sobre el método de cálculo y verificación si esta fecha es posterior, y la Comisión debe adoptar ese acto a más tardar el 31 de diciembre de 2026. Los porcentajes se refieren al contenido reciclado valorizado a partir de residuos plásticos postconsumo, en cada parte de plástico del envase, calculado como un promedio por planta de fabricación y año:

En segundo lugar, la declaración UE de conformidad, que se trata más abajo: el reglamento no le fija una fecha propia. Antes de introducir un envase en el mercado, el fabricante aplica el procedimiento de evaluación de la conformidad, elabora la documentación técnica y firma la declaración (artículo 15), obligación aplicable con el reglamento desde el 12 de agosto de 2026; la declaración acredita el cumplimiento de los requisitos de los artículos 5 a 12 que se aplican al envase (artículo 39).

¿Qué cambia la restricción de los PFAS para los envases alimentarios?

Desde el 12 de agosto de 2026, un envase destinado a entrar en contacto con alimentos ya no puede introducirse en el mercado de la Unión si su concentración de PFAS (sustancias perfluoroalquiladas y polifluoroalquiladas) es igual o superior a uno de los tres valores máximos del artículo 5:

Si la cantidad total de flúor supera los 50 mg/kg, el fabricante, el importador o el usuario intermedio de la sustancia en el sentido del reglamento REACH debe aportar, a petición, la prueba de la parte de flúor que procede o no de PFAS, para que el fabricante o el importador del envase elabore su documentación técnica.

El documento de orientación de la Comisión aporta cuatro precisiones útiles para la exportación:

• ningún periodo para agotar existencias: un envase introducido en el mercado antes del 12 de agosto de 2026 puede permanecer en él, pero todo envase introducido después de esa fecha debe respetar los límites;
• ninguna excepción para los materiales reciclados;
• el momento que cuenta: un envase de venta o colectivo se introduce en el mercado, en general, una vez lleno; para un producto importado, es el despacho a libre práctica al final del procedimiento aduanero;
• un método de control por etapas, a falta de método armonizado: primero la determinación del flúor total (por debajo de 50 mg/kg, la muestra puede considerarse conforme), después la verificación de la naturaleza orgánica o mineral del flúor, y por último el análisis directo de los precursores oxidables totales (TOP) para los límites de 25 y 250 ppb.

En concreto, un fabricante de cartón que suministra estuches antigrasa a una galletera exportadora, o un fabricante de bolsas para frutos secos, debe poder decir qué contienen sus papeles, sus estucados y sus tintas. La primera pregunta que hay que hacer a sus proveedores es sencilla: ¿contienen sus materiales PFAS añadidos, y pueden demostrarlo con un análisis del flúor total?

Si sus envases son de papel o cartón y se destinan a la Unión, compruebe también el origen de la fibra: nuestro artículo sobre el reglamento de deforestación EUDR explica qué productos de pasta y papel están afectados y qué datos le pedirán sus clientes.

Declaración de conformidad y documentación técnica: ¿quién hace qué?

El fabricante responde de la conformidad. Según el artículo 15, solo introduce en el mercado envases que cumplen los requisitos de los artículos 5 a 12. La Comisión precisa el reparto de tareas:

• la evaluación de la conformidad (artículo 38) puede realizarla el fabricante o un tercero por cuenta suya, por ejemplo un laboratorio o un programa de certificación;
• la declaración UE de conformidad (artículo 39) la elabora el fabricante, a partir de la información y la documentación que le transmiten sus proveedores (artículo 16), o un representante autorizado designado por escrito (artículo 17);
• el fabricante sigue siendo el único operador jurídicamente responsable del cumplimiento de los requisitos de sostenibilidad y de etiquetado, sea quien sea el redactor real del documento;
• un importador o un distribuidor se convierte en fabricante si introduce el envase en el mercado con su nombre o su marca, o si lo modifica de un modo que pueda afectar a su conformidad (artículo 21).

Para un proveedor de fuera de la Unión, la consecuencia es directa: su cliente europeo no puede firmar su declaración sin sus datos. Prepare una ficha de información por referencia de envase: materiales y composición, resultados de PFAS para el contacto alimentario, contenido reciclado, elementos de reciclabilidad y de reducción al mínimo. Es también una forma de seguir siendo proveedor homologado.

Para la reciclabilidad, la Comisión precisa que la evaluación de la conformidad prevista en el artículo 38 no es exigible antes de la entrada en vigor de los actos delegados del artículo 6, apartado 4. El texto fija el contenido mínimo de los dos documentos:

• la documentación técnica (anexo VII) describe el envase y su uso previsto, sus planos de diseño y fabricación y sus materiales, enumera las normas armonizadas, especificaciones comunes u otras especificaciones aplicadas, explica cómo se realizaron las evaluaciones de reciclabilidad, de reducción al mínimo y de reutilización, adjunta los informes de ensayo e incluye un análisis de los riesgos de no conformidad;
• la declaración UE de conformidad (anexo VIII) identifica el envase de forma única, nombra al fabricante y, en su caso, a su representante autorizado, indica que se expide bajo la exclusiva responsabilidad del fabricante, cita los actos de la Unión y las normas o especificaciones aplicados, la eventual intervención de un organismo notificado, y lleva una firma fechada. Se mantiene actualizada y se redacta en la lengua que exija el Estado miembro donde el envase se introduce en el mercado; cuando proceda, una sola declaración abarca todos los actos de la Unión aplicables (artículo 39).

Los dos documentos se conservan cinco años después de la introducción en el mercado de un envase de un solo uso, y diez años en el caso de un envase reutilizable (artículo 15).

Reciclabilidad y contenido reciclado: ¿qué preparar antes de 2030?

El artículo 6 sienta el principio: todos los envases introducidos en el mercado serán reciclables. La Comisión considera que este principio se aplica desde el 12 de agosto de 2026, pero que, a la espera de los criterios armonizados, los fabricantes solo deben respetar los requisitos de la antigua directiva y las normas armonizadas asociadas, como la norma EN 13430:2004 sobre los envases valorizables mediante reciclado de materiales.

El calendario se desarrolla después en dos tiempos:

1. Diseño para el reciclado: criterios fijados por actos delegados que la Comisión debe adoptar antes del 1 de enero de 2028, aplicables el 1 de enero de 2030 o 24 meses después de su entrada en vigor, si esta fecha es posterior.
2. Reciclado a gran escala: a partir del 1 de enero de 2035, o cinco años después de la entrada en vigor de los actos de ejecución que fijan el método, si esta fecha es posterior.

Para el contenido reciclado de los envases de plástico, dos exenciones se aplican directamente, sin autorización: los envases de plástico en contacto con alimentos cuando la cantidad de material reciclado supone una amenaza para la salud humana y hace que el producto no cumpla el Reglamento (CE) n.º 1935/2004, y toda parte de plástico que represente menos del 5 % del peso total de la unidad de envase. El fabricante debe justificar la exención en su documentación técnica. Para el contacto alimentario, los plásticos reciclados deben además cumplir el Reglamento (UE) 2022/1616, que regula en particular las tecnologías de reciclado; nuestro artículo sobre el plástico reciclado en contacto alimentario detalla las últimas novedades de ese régimen. La Comisión debe evaluar antes del 1 de enero de 2028 la necesidad de excepciones adicionales.

Para un transformador de plástico de Kenitra, el trabajo empieza ahora: fichas de materiales, composición de los multicapa y trazabilidad por lote de los materiales reciclados.

Etiquetado armonizado: ¿por qué nada es obligatorio antes del 12 de agosto de 2028?

Porque el artículo 12 fija el marcado armonizado de la composición de materiales en el 12 de agosto de 2028, o 24 meses después de la entrada en vigor del acto de ejecución que define la etiqueta si esta fecha es posterior. La etiqueta se basa en pictogramas y debe ser fácil de entender, también para las personas con discapacidad. El artículo 12, apartado 6, preveía su adopción a más tardar el 12 de agosto de 2026, pero a 6 de noviembre de 2026 la página de aplicación de la Comisión sigue indicando que ese acto de ejecución está en preparación. Mientras no esté en vigor, el plazo real no puede calcularse; no caerá antes del 12 de agosto de 2028.

Lo que conviene saber desde ahora:

• el marcado es obligatorio para las etiquetas de separación y de reutilización; las etiquetas de contenido reciclado y de contenido de origen biológico siguen siendo voluntarias, pero deben seguir las especificaciones europeas armonizadas en cuanto se apliquen;
• los envases de transporte, salvo los del comercio electrónico, y los envases sujetos a un sistema de depósito, devolución y retorno quedan excluidos del marcado de separación;
• el etiquetado está totalmente armonizado: los Estados miembros no podrán mantener sus etiquetas nacionales de separación junto a la etiqueta europea;
• las abreviaturas de identificación de materiales de la Decisión 97/129/CE dejarán de estar autorizadas después del 12 de agosto de 2028;
• la información relacionada con la responsabilidad ampliada del productor solo puede facilitarse en formato digital.

Para un impresor de etiquetas de Rabat, esto anuncia una ola de cambios de artes finales en sus clientes exportadores: más vale planificarla. Las alegaciones medioambientales dirigidas al consumidor («ecológico», «respetuoso con el medio ambiente») siguen además sus propias reglas: consulte nuestro artículo sobre la Directiva 2024/825 y las alegaciones medioambientales antes de rediseñar sus envases.

Reducción al mínimo, espacio vacío y reutilización: ¿qué afecta a la exportación?

Tres obligaciones de 2030 afectan a los flujos hacia Europa:

• Reducción al mínimo (artículo 10): el 1 de enero de 2030, el fabricante o el importador reduce el peso y el volumen del envase al mínimo necesario para su funcionalidad. El marketing y la aceptación por el consumidor ya no justifican por sí solos un exceso de envase; la norma EN 13428:2004 sigue siendo la referencia hasta finales de 2029, y la Comisión debe pedir su actualización antes del 12 de febrero de 2027.
• Espacio vacío (artículo 24): para los envases colectivos, de transporte y de comercio electrónico, la ratio de espacio vacío no supera el 50 %, el 1 de enero de 2030 o tres años después del acto de ejecución sobre el método de cálculo.
• Reutilización de los envases de transporte (artículo 29): el 1 de enero de 2030, al menos el 40 % de los palés, cajas, bandejas, cajones, bidones y formatos similares utilizados en la Unión deben ser reutilizables dentro de un sistema de reutilización.

Buena noticia para la exportación: según la Comisión, los objetivos de reutilización de los envases de transporte solo se aplican dentro de la Unión. Para las mercancías importadas, se aplican a partir del primer almacén situado en la Unión, y un envío destinado a un único destino final no tiene que desembalarse ni volver a envasarse. La obligación recae en el operador que introduce el producto en el mercado de la Unión en el envase de transporte.

¿Qué relación hay entre el PPWR y BRCGS Packaging Materials Issue 7?

El PPWR es una ley; BRCGS Packaging Materials Issue 7 es una certificación privada y voluntaria, auditada desde abril de 2025. Una no sustituye a la otra, y la página oficial de la norma BRCGS no menciona el PPWR. Pero la Issue 7 ya exige varias pruebas útiles:

• una declaración de conformidad para cada producto en contacto con alimentos, que confirma el cumplimiento de los requisitos legales del país de fabricación y, si se conoce, del país de uso, e indica los materiales reciclados postconsumo;
• un análisis de peligros y riesgos (HARA) que tiene en cuenta la migración de sustancias y los materiales reciclados;
• el control de los artes finales y de la impresión, y el de las alegaciones, útiles para el etiquetado y las etiquetas de contenido reciclado.

Un fabricante de envases que aspira a las dos tiene interés en construir un solo sistema: el HARA, las especificaciones y las declaraciones de conformidad de BRCGS se convierten en la base de su expediente PPWR. Lo mismo vale para un exportador agroalimentario certificado BRCGS Food, IFS o FSSC 22000: sus especificaciones de envases y sus evaluaciones de proveedores ya recogen una parte de los datos que pedirá su cliente.

PPWR y BRCGS Packaging en una tabla

¿Está su empresa preparada para el PPWR?

Revise estos puntos con sus equipos de calidad, compras y exportación.

• La lista de envases enviados a la Unión está al día: material, formato, contacto alimentario, marca que llevan.
  
• La función de cada actor (fabricante, proveedor, importador, productor) está escrita y validada con el cliente europeo.
  
• Los proveedores de tintas, barnices, papeles y polímeros han confirmado la ausencia de PFAS añadidas, con pruebas.
  
• Se dispone de un análisis del flúor total para los envases en contacto con alimentos más expuestos.
  
• Hay una ficha de información por referencia lista para la declaración UE de conformidad del fabricante.
  
• Las especificaciones indican el contenido reciclado y su trazabilidad por lote.
  
• Los multicapa y las combinaciones de materiales se han evaluado en relación con el futuro reciclado.
  
• El plan de cambio de artes finales para el etiquetado armonizado tiene fechas.
  
• Los envases de transporte hacia la Unión se han revisado (espacio vacío, reutilización).
  
• Una persona sigue los actos de la Comisión y actualiza el plan.
  

Si quedan más de tres casillas vacías, empiece por una cartografía y un análisis de brechas.

Lo que hace ACG por los exportadores y los fabricantes de envases

ACG acompaña a los exportadores agroalimentarios y a los fabricantes de envases de Marruecos y de África en la conformidad de sus envases con el mercado europeo. La firma suma 502 proyectos, ha formado a más de 120 000 personas y reúne a 10 consultores internos y a más de 100 expertos externos cualificados. La misión PPWR forma parte de nuestra oferta ESG y RSC, junto a los cuestionarios ESG de los clientes europeos, la huella de carbono ISO 14064 y la huella de carbono de producto ISO 14067.

Partimos de sus sistemas existentes (BRCGS, IFS, FSSC 22000 o ISO 14001) y formamos a sus equipos: consulte el ámbito de medio ambiente de nuestro catálogo de formación.

Para un primer intercambio sobre sus envases y sus flujos hacia la Unión, describa su proyecto.