ما هي معايير الأداء IFC، وعلى أي تمويلات تنطبق؟
معايير الأداء IFC هي المتطلبات البيئية والاجتماعية الثمانية التي تفرضها مؤسسة التمويل الدولية (IFC)، عضو مجموعة البنك الدولي المخصص للقطاع الخاص، على عملائها طوال مدة استثمارها. والنص الساري مؤرخ في 1 يناير 2012، وتنشره المؤسسة بالعربية بعنوان «معايير الأداء المعنية بالاستدامة البيئية والاجتماعية».
وتشكّل المعايير، مع سياسة الاستدامة البيئية والاجتماعية وسياسة إتاحة الحصول على المعلومات، «إطار الاستدامة» لمؤسسة التمويل الدولية: تصف السياسة واجبات المؤسسة (العناية الواجبة، والتصنيف، والإشراف)، وتصف المعايير واجبات العميل. وتستخلص نصوص 2012 ثلاث قواعد للنطاق:
- الاستثمارات المباشرة. تشترط المؤسسة المعايير في استثماراتها المباشرة، بما فيها تمويلات المشاريع والشركات الممنوحة عبر مؤسسات مالية، متى كانت المخاطر البيئية أو الاجتماعية متوسطة إلى مرتفعة.
- النطاق. حين يكون استعمال الأموال محدداً، تنصبّ المتطلبات على الأنشطة الممولة؛ وتشجّع المؤسسة العميل على تطبيق نظام إدارته على كل أنشطته.
- التفعيل. يسري معيار الأداء رقم 1 على كل مشروع ينطوي على مخاطر بيئية واجتماعية؛ وتسري المعايير من 2 إلى 8 حسب المخاطر المحددة. ويُطبَّق القانون الوطني بالإضافة إليها، لا بدلاً منها.
وتشرح ثماني مذكرات توجيهية، واحدة لكل معيار، ومذكرة تفسيرية خاصة بالوسطاء الماليين، هذه المتطلبات؛ وتوضح المؤسسة أنها قابلة للتحيين.
تحديث جارٍ، ولا شيء معتمد. في 11 نوفمبر 2026، يشير موقع ifc.org إلى أن مؤسسة التمويل الدولية والوكالة الدولية لضمان الاستثمار (MIGA) تحدّثان إطار الاستدامة الخاص بهما: يُفترض أن تنتهي مرحلة حوار في ديسمبر 2026، ثم تبدأ استشارة عمومية حول مشروع أول في يناير 2027. وتبقى معايير 2012 مرجع التزاماتكم.
انطلق البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية من القاعدة نفسها: فحسب دراسة مقارنة بتكليف من مؤسسة التمويل الدولية (مارس 2026، ولا تُلزم إلا كاتبها)، كيّف البنك معايير الأداء في متطلبات خاصة به منذ 2008، واعتمدتها مبادئ التعادل (Equator Principles)، التي تطبّقها بنوك على تمويل المشاريع، مرجعاً تقنياً. وتجدون الصورة الكاملة للإطارين، ومنها المتطلبات العشرة للبنك الأوروبي، في صفحتنا متطلبات ESG للبنك الأوروبي وIFC.
ماذا يطلب كل معيار من معايير الأداء الثمانية؟
لكل معيار ما يفعّله ومتطلباته. يلخّصها الجدول بالنسبة لموقع صناعي، ويشير إلى المتطلب الذي يعالج الموضوع نفسه لدى البنك الأوروبي. والعناوين مأخوذة من النص العربي الرسمي لمؤسسة التمويل الدولية.
معيار IFC (2012) | متى يسري | ما تنتظره المؤسسة عملياً | لدى البنك الأوروبي (2024) |
|---|---|---|---|
معيار الأداء رقم 1: تقييم المخاطر والآثار البيئية والاجتماعية وإدارتها | كل مشروع ينطوي على مخاطر | نظام الإدارة البيئية والاجتماعية (ESMS)؛ تحديد المخاطر في منطقة التأثير، بما فيها المرافق المرتبطة والآثار التراكمية؛ خطط عمل قابلة للقياس؛ بيانات رصد يتحقق منها خبراء خارجيون إذا كانت الآثار كبيرة؛ شكايات المجتمعات المحلية؛ تقرير إلى المجتمعات المحلية مرة في السنة على الأقل | ESR 1، وESR 10 لأصحاب المصلحة |
معيار الأداء رقم 2: العمال وأوضاع العمل | متى وُجد عمال | سياسات مكتوبة للموارد البشرية؛ خطة قبل أي تسريح جماعي؛ شكايات، بما فيها المجهولة؛ لا عمل خطير قبل 18 سنة؛ الصحة والسلامة المهنيتان وفق إرشادات EHS | ESR 2، الذي يشمل أيضاً العمال المستقلين؛ والصحة والسلامة المهنيتان في ESR 4 |
معيار الأداء رقم 3: كفاءة الموارد ومنع التلوث | في الصناعة دائماً تقريباً | كفاءة الطاقة والماء والمواد؛ قياس سنوي لغازات الدفيئة فوق 25 000 طن مكافئ CO2؛ تسليم النفايات الخطرة لمقدّمي خدمات مرخَّصين، مع تتبعها حتى وجهتها النهائية؛ استبعاد مبيدات الآفات المصنفة في الفئتين Ia وIb لدى منظمة الصحة العالمية | ESR 3، المبني على معايير الاتحاد الأوروبي |
معيار الأداء رقم 4: صحة المجتمعات المحلية وسلامتها وأمنها | مخاطر على السكان المجاورين | منشآت آمنة؛ مراجعة من خبراء مستقلين للسدود أو أحواض المخلفات أو أحواض الرماد في المناطق المعرّضة للخطر؛ الآليات على الطريق العام؛ أفراد أمن مكوَّنون، واستعمال متناسب للقوة | ESR 4، الذي يشمل العمال أيضاً |
معيار الأداء رقم 5: الاستحواذ على الأراضي وإعادة التوطين القسري | نزع الملكية، أو اتفاق متفاوض عليه تحت التهديد بنزع الملكية، أو تقييد الوصول إلى الأراضي | التعويض بتكلفة الاستبدال، واستعادة سبل العيش؛ لا يسري على المعاملات العقارية الطوعية | ESR 5 |
معيار الأداء رقم 6: حفظ التنوع الحيوي والإدارة المستدامة للموارد الطبيعية الحية | الموائل المعدّلة أو الطبيعية أو الحرجة؛ إنتاج الموارد الحية | لا خسارة صافية في الموائل الطبيعية حيثما أمكن، ومكسب صافٍ في الموائل الحرجة؛ مراقبة الموردين الرئيسيين لمواد آتية من مناطق معرّضة لخطر تحويل الموائل | ESR 6 |
معيار الأداء رقم 7: الشعوب الأصلية | حسب تحديد المخاطر | استشارة ومشاركة مستنيرتان؛ الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة في الحالات المنصوص عليها | ESR 7 |
معيار الأداء رقم 8: التراث الثقافي | تراث متأثر أو مكتشَف | إجراء للتعامل مع الاكتشافات العارضة؛ استشارة المجتمعات المحلية والسلطات | ESR 8 |
ثلاثة متطلبات تفاجئ الصناعيين أكثر من غيرها:
- المناولون. عمال الشركات الخارجية المشتغلون بصفة دائمة على العمليات الأساسية يخضعون لمعيار الأداء رقم 2: تتحققون من مشروعية مشغّليهم، وتُدرجون المتطلبات في العقود، وتفتحون لهم آلية الشكايات لديكم عند الحاجة.
- الموردون الرئيسيون. إذا كان خطر عمل الأطفال أو العمل الجبري لديهم مرتفعاً، يطلب معيار الأداء رقم 2 تحديده ومعالجته، وإلا فالتحول التدريجي إلى موردين آخرين. انظروا أيضاً صفحتنا العناية الواجبة في سلسلة التوريد.
- المردودية معياراً. بمفهوم معيار الأداء رقم 3، يكون تدبير للنجاعة أو لخفض غازات الدفيئة مجدياً إذا كان عائده المعدَّل حسب المخاطر مماثلاً على الأقل لعائد المشروع: ويجب تبرير أي تدبير مستبعَد.
يوفر نظام مشهود له وفق ISO 14001:2026 (التي حلّت محل ISO 14001:2015) أو ISO 45001:2018 هيكل نظام ESMS، لكنه لا يغطي المجتمعات المحلية، ولا سلسلة التوريد، ولا صيغة التقرير التي تطلبها الجهة المموّلة.
ما هي إرشادات EHS، وماذا تفرض أكثر من القانون المغربي؟
إرشادات مجموعة البنك الدولي الخاصة بالبيئة والصحة والسلامة (EHS) هي المراجع التقنية الرقمية لمؤسسة التمويل الدولية: الانبعاثات، والمقذوفات، والضوضاء، والصحة والسلامة. ومع تشريع البلد، تُطبَّق القيمة الأشد صرامة.
وهي تتألف من إرشادات عامة، مؤرخة في 30 أبريل 2007، وإرشادات قطاعية لأكثر من 60 قطاعاً، تُستعمل معاً: الإسمنت والجير، والأسمدة الفوسفاتية، والنسيج، وتحويل السمك، ومنتجات الألبان، والزيوت النباتية مثلاً. وحسب ifc.org، تحدّثها مجموعة البنك الدولي؛ والنسخة الإنجليزية وحدها هي المعتمدة.
ثلاث قواعد تغيّر المعطيات بالنسبة لموقع قائم:
- الأشد صرامة يُطبَّق. إذا اختلف التشريع المغربي عن مستويات الإرشادات، يبلغ المشروع المستوى الأكثر تطلباً؛ ويستلزم أي مستوى أقل صرامة تبريراً كاملاً في التقييم البيئي.
- جدول زمني للمنشآت القائمة. تصف الإرشادات ما يمكن تحقيقه في منشأة جديدة بتكلفة معقولة؛ أما بالنسبة لمنشأة قائمة، فيمكن لمؤسسة التمويل الدولية أن تحدد أهدافاً خاصة بالموقع، بأجل، تُدرج في خطة ESAP.
- قيم قابلة للتحقق. مثال من الإرشادات العامة: لدى السكان المجاورين، لا تتجاوز الضوضاء 55 dB(A) نهاراً و45 dB(A) ليلاً في المنطقة السكنية، و70 dB(A) في المنطقة الصناعية أو التجارية (متوسط على ساعة)، ولا ترفع ضوضاء الخلفية بأكثر من 3 dB عند أقرب نقطة استقبال.
ينطلق البنك الأوروبي من أوروبا: فحسب ESR 3، يجب على المشروع الذي يدخل في نطاق التوجيه الأوروبي بشأن الانبعاثات الصناعية أن يبلغ، أينما كان، أفضل التقنيات المتاحة (BAT) في الاتحاد الأوروبي؛ وخارج الاتحاد، يراعي أجل المطابقة الظروف المحلية والتكلفة.
الموضوع | مؤسسة التمويل الدولية (معيار الأداء رقم 3 وإرشادات EHS) | البنك الأوروبي (ESR 3، 2024) |
|---|---|---|
المرجع التقني | إرشادات EHS العامة والقطاعية، والممارسات الدولية الجيدة في القطاع | معايير الاتحاد الأوروبي السارية على المشروع؛ أفضل التقنيات المتاحة في الاتحاد لأنشطة توجيه الانبعاثات الصناعية |
المنشأة القائمة | أهداف خاصة بالموقع، بجدول زمني | المطابقة في أجل معقول، يُحدَّد بعد تقييم رسمي |
الماء | تدابير إذا كان المشروع مستهلكاً محتملاً كبيراً للماء، دون عتبة رقمية | حصيلة مائية مفصلة ومقارنة بالقطاع فوق 5 000 م³ يومياً |
غازات الدفيئة | قياس سنوي فوق 25 000 طن مكافئ CO2 سنوياً، بطرق معترف بها دولياً | قياس فوق 20 000 طن مكافئ CO2 سنوياً، إجمالية أو تغيّراً صافياً، وفق بروتوكول غازات الدفيئة للبنك الأوروبي؛ تصريح سنوي |
للقياس، يصلح جرد مبني وفق ISO 14064-1:2018 أساساً للجهتين المموّلتين، مع تكييفه مع بروتوكول البنك الأوروبي حين يموّل؛ والمعيار قيد المراجعة (مشروع ISO/WD 14064-1.2 في المرحلة 20.60 على iso.org في 11 نوفمبر 2026). انظروا دليلنا لمعيار ISO 14064-1 وصفحة البصمة الكربونية ISO 14064.
أي جهة مموّلة تفرض قواعدها على مشروعكم المغربي؟
الجهة التي تموّلكم، مباشرة أو عبر بنككم، بالشروط الواردة في عقدكم. فصيغة التمويل هي التي تحدد النص والمحاور.
صيغة التمويل | النص الساري | ما يغيّره ذلك بالنسبة لكم |
|---|---|---|
قرض أو ضمان أو مساهمة مباشرة من مؤسسة التمويل الدولية | معايير الأداء 2012، وإرشادات EHS، وشروط خطة ESAP | عناية واجبة من المؤسسة، وخطة ESAP شرطاً للاستثمار، وتقرير متابعة سنوي |
خط ائتمان من المؤسسة لبنك مغربي، باستعمال محدد | نظام ESMS للبنك، وقائمة الاستبعاد لمؤسسة التمويل الدولية، والقانون المغربي؛ ومعايير الأداء للأنشطة الأعلى مخاطر إذا صُنّف البنك FI-1 أو FI-2 (FI-3: الاستبعادات والقانون المغربي فقط) | تجيبون البنك؛ وقد تُطبَّق المعايير على مشروع عالي المخاطر |
مساهمة المؤسسة في رأسمال بنك، دون استعمال محدد | متطلبات مؤسسة التمويل الدولية على كامل المحفظة المنشأة منذ دخولها | المنطق نفسه، على كل خطوط البنك |
قرض مباشر من البنك الأوروبي | سياسة 2024، ESR 1 إلى 10، للمشاريع التي حصلت على الموافقة الأولية للإدارة منذ 1 يناير 2025 | انظروا صفحة متطلبات ESG للبنك الأوروبي وIFC |
قرض من البنك الأوروبي عبر بنك شريك | ESR 9 بالنسبة للبنك؛ ويحترم المشروع الفرعي من الفئة A متطلبات ESR من 1 إلى 8 و10 | التزامات موقّعة مع البنك |
تمويل مشترك من المؤسسة والبنك الأوروبي | مقاربة موحدة متفق عليها | انظروا السؤال التالي |
تصف الفئات FI-1 وFI-2 وFI-3 مخاطر محفظة البنك، من الأعلى إلى الأدنى؛ ومؤسسة التمويل الدولية هي التي تمنحها. ويمكن لمؤسسات مالية أخرى أيضاً أن تطبّق معايير الأداء: وعقدكم هو الذي سيحدد ذلك.
ماذا يحدث حين تموّل مؤسسة التمويل الدولية والبنك الأوروبي المشروع نفسه؟
تبحث الجهتان المموّلتان عن مقاربة موحدة ومجموعة واحدة من الالتزامات؛ ولا تفرضان عليكم نظامين متوازيين.
- لدى البنك الأوروبي، تنص سياسة 2024 (الفقرة 2.15) على أن يتعاون العميل مع البنك والجهات المموّلة المشتركة للاتفاق على مقاربة موحدة لتقييم المشروع وتطويره وتنفيذه. ويقبلها البنك إذا كانت متسقة جوهرياً، في مضمونها ونتائجها، مع سياسته ومتطلبات ESR، ويقرر في موعد أقصاه تقييم المشروع أو الموافقة النهائية على القرض. ثم تقيس خطة ESAP الأداء على أساس المقاربة الموحدة، ويمكن نشر مجموعة واحدة من الوثائق لأصحاب المصلحة.
- لدى مؤسسة التمويل الدولية، تنص سياسة الاستدامة لسنة 2012، في حالة الاستثمار المشترك، على التعاون مع المؤسسات المالية الدولية الأخرى للتوصل إلى فهم مشترك لاستنتاجات العناية الواجبة لديها وللإجراءات التكميلية المطلوبة من العميل؛ ويمكن للمؤسسة أيضاً أن تقود هذه المسائل في القروض المشتركة.
عملياً: نظام ESMS واحد، وخطة ESAP واحدة، ومصفوفة تربط كل إثبات بمعيار الأداء ومتطلب ESR المعنيين، ولكل قيمة رقمية، الأشد صرامة بين إرشادات EHS ومعايير الاتحاد الأوروبي المعتمدة والقانون المغربي. وخططوا لقياس غازات الدفيئة ابتداءً من 20 000 طن مكافئ CO2 سنوياً، لأن المقاربة الموحدة يجب أن تبقى متسقة مع سياسة البنك الأوروبي.
كيف تجري مراجعة مؤسسة التمويل الدولية، من الملخص المنشور إلى التقرير السنوي؟
على أربع مراحل: العناية الواجبة، ونشر ملخص، والالتزامات التعاقدية، والإشراف. وما تقبلونه في خطة ESAP يصبح علنياً ومُلزِماً.
- العناية الواجبة. تفحص المؤسسة وثائقكم، وتزور الموقع، وتستجوب العاملين وأصحاب المصلحة، وتقارن ممارساتكم بالمعايير وبإرشادات EHS، ثم تجعل الإجراءات التكميلية (خطة ESAP) شروطاً لاستثمارها.
- النشر. بالنسبة لمشروع من الفئة A أو B، تنشر المؤسسة ملخصاً لمراجعتها البيئية والاجتماعية (Environmental and Social Review Summary، ولا علاقة له بمعايير ESRS الأوروبية): مبرر الفئة، والمخاطر الرئيسية، والتدابير وخطة ESAP، وانبعاثات غازات الدفيئة المتوقعة فوق 25 000 طن مكافئ CO2. ويصدر قبل 60 يوماً على الأقل من عرض المشروع على مجلس إدارتها في الفئة A، و30 يوماً للمشاريع الأخرى (سياسة إتاحة الحصول على المعلومات لسنة 2012، المعدَّلة في 25 نوفمبر 2013).
- العقد. تُلزمكم اتفاقيات التمويل باحترام المعايير، وخطط العمل، والتقارير، وزيارات الإشراف. وتُخبرون المؤسسة بأي تغيير مهم في نشاطكم.
- الإشراف. تفحص المؤسسة تقرير المتابعة السنوي وتحيينات خطة ESAP؛ وقد يؤدي التأخر المستمر إلى فقدان دعمها. ويمكن للأشخاص المتأثرين اللجوء إلى Compliance Advisor/Ombudsman (CAO)، وهو مكتب مستقل عن إدارة المؤسسة.
وبالنسبة للتقرير السنوي، الطريقة قريبة من طريقة البنك الأوروبي: مضمون التقرير وتحضير زيارة المتابعة مشروحان في صفحة متطلبات ESG للبنك الأوروبي وIFC.